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关于市政协三届四次会议提案办理情况的通报
发布时间:2011年11月21日
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关于市政协三届四次会议

提案办理情况的通报

市政府秘书长

2011927日)

主席、副主席、秘书长、各位常委:

现在,我受市政府委托,向市政协三届二十一次常委会通报市政协三届四次会议及闭会期间交办的政协提案办理情况。

一、基本情况

市政协三届四次会议及闭会期间,共收到政协提案307件,交由政府系统承办的273件,占办理总数的89%。其中,涉及经济科技方面67件,城乡建设方面82件,文教卫体方面63件,社会法制方面61政府系统48个部门和单位承担了今年的办理工作。目前,273件提案已按时办结272件,见面率、办复率、满意(含基本满意)率均为100%1件闭会期间所提提案正在办理之中。

1、已经解决、基本解决或措施基本落实的提案136件,占办理总数的50%

“菜篮子”工程事关千家万户,涉及每一个人的切身利益。陈亚明委员提出加强“菜篮子”工程建设、稳定蔬菜价格的提案,得到了市政府领导和相关部门的高度重视。市政府充分吸纳委员意见,将加强“菜篮子”工程建设列入今年“市区十大为民办实事”内容,加强蔬菜生产基地和“菜篮子”平价店、平价超市建设,千方百计扩大供应、平抑物价。4月份,泰州市“菜篮子”工程建设领导小组成立;8月份,市区农副产品“保供抑价”工作领导小组成立;825市政府召开市区农副产品“保供抑价”工作会议,出台了《关于加强蔬菜生产保障市区供应的意见》、《市区农贸市场管理暂行办法》、《市区平价商店管理暂行办法》等政策性文件,明确了一系列优惠政策。市商务、物价等部门牵头抓好平价店和平价超市建设,第一批15个平价商店和10个平价超市已于910正式揭牌营业,年底再增加15个平价商店。蔬菜生产基地对平价店直接供给,供应的蔬菜中本地菜比例不得少于40%,从基地到平价店的差价不超过15%,平价商店和平价超市以低于市场均价的15%对市场进行销售。下一阶段,市政府将以保障供应为抓手、以降低价格为重点、以财政扶持为支撑、以监督管理为核心,重点抓好生产、流通、投入和保障四个关键环节,力争在最短的时间内让市区群众见到成效、得到实惠。

食品安全问题是最大的民生问题。农工党经过深入调查,提出了“加强食品安全工作”这件重点提案。市政府相关部门认真研究提案内容,着重在四个方面狠下功夫:一是加强监管机构建设。今年225日,市政府召开专题会议,市卫生、食品药品监管部门职能正式移交,全面完成市级食品安全监管体制调整。4月份,市食安委制定印发《市食安委成员单位工作职责》,进一步明确和细化各部门食品安全监管职责,并对今年各项重点食品安全工作进行部署。二是加大食品市场监督抽检力度。今年市政府将食品市场监督监测列为“市区十大为民办实事”项目。5月份市食安办制定下发了《食品安全市场监督监测工作计划》,全年计划监督抽检1900余件各类食品样本,目前已经抽检4批约900余件,第1批和第2批抽检结果已通过媒体向社会公布。三是着力构建食品安全应急处置机制。市食安办正在研究制定《泰州市食品安全事故应急预案》,确保食品安全事故得到及时、快速、科学、有效处置,最大限度地减少事故危害。四是实施食品安全保民生工程。全市统一部署开展“严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动”和“瘦肉精专项整治工作”,大力整治食品安全领域最突出的非法添加问题;扶持成立市豆制品加工中心,向市民提供卫生安全的豆制品;制定下发《关于进一步加强全市食品安全工作的意见》,完善监管工作责任制和责任追究制,确保各项食品安全监管工作落到实处。

一批提案所反映的问题已经解决或基本解决。商翠云委员提出的进一步健全完善高新技术人才的优化配置机制、顾永伯委员提出的重视发挥侨联在招才引智工作中的积极作用、王丹妮委员提出的汇聚海外泰州人脉资源服务家乡建设、储素云委员提出的理顺市区中小学教育管理体制、丁南委员提出的维护我市农民工合法权益、祝康生委员提出的设立农民工返乡“绿色通道”等提案,都已得到解决或基本解决。

2、正在解决或列入计划逐步解决的提案131件,占办理总数的48%

城市生活垃圾减量和无害化处理对建设节约型社会和生态型城市,意义重大。民建泰州市委对生活垃圾处理“五化”的建议科学合理,对我市垃圾处理具有很强的指导作用。为办好这件重点提案,市城管部门积极从三个方面开展工作:一是加快生活垃圾焚烧发电厂项目建设。该项目目前已完成土地利用规划调整、用地预审报批、征地指标调整等工作,办理了进场施工道路用地许可手续,约占前期工作量的70%,下一阶段将加大工作力度,力争早日开工建设。二是加大环卫基础设施建设力度,深入推进城乡生活垃圾一体化管理。制定出台《泰州市市区城乡生活垃圾一体化管理工作意见》,市区按照“组保洁、村收集、镇(街)转运、市处理”的模式,不断加强环卫基础设施建设,积极推行生活垃圾集中处理,市区范围内基本实现城乡生活垃圾处理全覆盖。三是积极探索垃圾处理新模式。今年上半年,市城管部门在市区部分主干道和居民小区投放了一些垃圾分类收集容器,开展垃圾分类收集试点工作。近期又起草了《泰州市市区垃圾分类收集处置工作方案》,待市政府批准后在全市全面推行。同时,积极推动餐厨废弃物处理工作,市城管局成立专门工作组,组织学习考察和调查摸底,制定了详细方案,计划分阶段实施,目前正就我市餐厨废弃物处理厂选址问题进行商谈。

孙佳玲委员提出的“完善医疗救助体系,保障困难群众基本生活”提案也是今年的重点提案之一。医疗救助是解决广大贫困群众“看病难”、缓解困难群众因病致贫问题的一项根本制度。市委、市政府一直把城乡医疗救助作为改善民生的重点工作来抓,目前已建立起与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度相衔接,覆盖城乡、政策互联、制度互补的医疗救助体系。市卫生局等部门将积极吸纳委员意见,进一步完善政策,将城乡最低生活保障对象、农村五保对象、大重病患者、特困职工等符合条件的困难群众纳入医疗救助范围,积极推进医疗救助一体化建设;加强民政、卫生、社保、财政等部门之间的协调配合,科学制定与各地医疗保险相衔接的救助方案,扩大救助服务内容,加大门诊救助力度,拓展救助渠道,不断提高惠民医疗和医疗救助的实际效果,尽最大可能解决困难群众“看病难”问题。

不少政协委员提出的提案已列入计划,正在逐步解决。陈亚明委员提出的加快我市公交智能化建设、奚爱国委员提出的加快新老城区协调发展、徐保国委员提出的尽快维修连接三水湾和老街之间的道路、曹宏源委员提出的加大对新兴产业创业投资投入、林卫星委员提出的加强我市学前教育工作、杨达委员提出的加强社区建设等一批提案,正积极推进落实。

3、暂时难以解决的提案5件,占办理总数的2%

今年有5件提案由于受管理权限、现行政策或客观条件等限制,暂时难以解决。分别是王京苏委员提出的组建中国医药城商业银行、九三学社提出的继续加大公益投入推动市创业中心发展、马祥凤委员提出的设置上下班高峰时段公交专用车道、顾宁成委员提出的设立参事工作机构、栾忠岳委员提出的禁止私家车在校园门口违章停车接送小朋友等提案,有关承办单位根据实际情况,实事求是地解释了目前不能实施的原因,得到了委员们的充分理解。

二、主要做法

办理政协提案是市政府及其部门转变政府职能、改进工作作风、提升施政水平的重要载体。各承办单位在办理工作中,做到加强领导,落实责任,精心组织,突出重点,较好地解决了一批政协委员和广大群众关注的实际问题。目前,提案落实率达50%,比去年同期增长2个百分点,办理工作取得明显成效。今年的主要做法是:

1、强化组织领导,加大办理力度。今年“两会”结束后,市政府在研究确定40项重点工作目标和为民办实事项目时充分吸收采纳政协委员意见,一批民生事项,特别是政协委员和广大群众密切关注的问题,如菜篮子工程、提升公交服务水平、安置房建设、加强食品安全、秸秆能源化利用、加强城乡低保、实施医疗救助、完善垃圾处理体系等,被优先列入“为民办实事”项目和重点工作目标任务。为加大办理工作力度,市长徐郭平、常务副市长杨峰等市政府领导对政协提案分别作出批示,落实办理责任,提出具体要求。对一些重点、热点、难点提案,如“完善垃圾处理体系建设绿色泰州”、“加强菜篮子工程建设稳定蔬菜价格”、“缓解停车难”、“推进秸秆综合利用产业化发展”等,市政府分管领导牵头组织考察调研,研究实施方案,检查落实情况,有力地推动了办理工作,提高了办理实效。市政府办公室作为提案办理的责任主体,一方面,直接承办了一批难度大、涉及面广的难点提案,充分发挥示范带动作用;另一方面,与市政协提案委多次对接,与政协委员反复沟通,深刻领会提案内容,研究确定承办单位,定期督查办理情况,力求交办准确,责任落实,办理到位。各市(区)政府、市各承办单位认真贯彻市政府和市政协的要求,普遍实行办理工作领导负责制和工作责任制,坚持主要负责人亲自抓、分管负责人直接办、重点难点提案全员参与,有效保证了办理进度和质量。不少部门和单位专门成立了办理工作领导小组,建立了考核制度,把办理工作作为硬指标,列入本单位年度目标责任考核的重要内容,与评先选优直接挂钩,确保办理工作有序推进,按期办结。由于组织有力,措施扎实,市民宗局、体育局、人社局、农委、财政局、科技局、环保局、交通局、住建局等多家单位在6月上中旬就答复办结,其他承办单位也均在6月底前完成了全部办理任务。

2、突出工作重点,提高办理质量。在今年的办理工作中,各承办单位按照常务副市长杨峰在交办会上的要求,突出三个重点,落实有效措施,解决实际问题,切实提高了办理工作质量。一是突出抓好市政协主席督办的重点提案的办理,努力解决全局性问题。市政协各位主席亲自牵头督办的提案质量高、影响大、涉及面广、事关全局,切合部门重点工作。承办单位将提案办理与部门工作紧密结合,把重点提案办理作为突破口,以大带小,以点促面,不仅使提案办出成效,也带动了部门工作水平的提高。市经信委、城管局、卫生局等部门通过对重点提案的深入办理,在促进中小企业转型升级、扶持新兴产业发展、垃圾城乡一体化处置、食品安全等政府重点工作上打开了新局面,取得了新进展。二是突出抓好政协委员反复提出的提案的办理,设法破解难点问题。委员反复提出的问题往往涉及面广、社会关注度高,同时成因也比较复杂,市政府一直致力于找对策、抓根本、攻难关。今年以来,围绕这些方面的难点提案,市政府和相关承办单位开动脑筋,创新思路,积极行动,力求多着并举,分头试点,局部突破,为最终落实委员意见创造条件。市区停车难是近年来政协委员和广大群众十分关注的热点问题,今年又有多件提案从不同层面提出缓解市区停车难问题的意见,市政府办公室与市公安、住建、规划、城管等部门组成联合调研组开展专题调研,深入各小区调查了解停车现状,学习借鉴外地成功经验,提出了相关对策建议,目前正在进一步组织论证和深化研究。有关职能部门也采取了部分路段施划停车泊位、研究拟定停车管理办法、清理闲置停车场等措施,努力缓解停车难问题。三是突出抓好事关民生的提案的办理,全力解决涉及群众切身利益的实际问题。政协提案很多是致力于改善民生的实事、好事,是与群众生产生活息息相关的急事、难事。对这些提案,承办单位集中精力、人力、物力、财力,促使能够解决的问题在最短时间内落实到位。公交问题是我市市民非常关注的民生问题,市交通局高度重视这项工作,不断加大资金投入,在去年投入2亿元的基础上,今年又投入1.5亿元,推动公交加快发展。目前公交出行分担率从2008年的4.2%提升到13%,日均客流量从3.5万人次增加到12万人次,市民对公交的满意度不断提高。

3、加强督促检查,确保办理实效。市政府和各承办单位把狠抓督查作为推进落实的重要抓手,定期检查办理工作情况,以督查促办理,以督查保落实。一是完善网络督查。市政府办公室今年进一步健全和完善了政府网站建议提案办理系统相关功能,加强与市政协“提案网上办理”系统的联接与互通,实现了两个系统的信息即时交换,充分发挥网络便捷、快速、直观的特点,适时发布办理情况、工作进度、工作动态等各类信息,进入6月份后实行办理进度一日一报制,营造快速办理良好氛围;同时坚持以书面通报、现场查看、邀请座谈、回访委员等多种形式进行督查,确保各承办单位加快速度,按期办结。二是严格制度督查。在市政协的指导和帮助下,经过多年办理的实践,市政府和各承办单位已逐步建立健全了提案办理的各项工作规则和考核制度,通过行之有效的工作机制推进承办单位落实责任、明确目标、积极办理,通过奖惩分明的考核机制促进相关问题的早解决、早见效。各承办单位严格按程序办理,按规范操作,按制度考核,办理工作环环相扣,有条不紊。三是强化联合督查。市政府办公室与市政协提案委组成专题督查组,在整个办理过程中不定期开展专项督查,有针对性地选择一些重点难点提案和部分重点办理大户,深入实地、深入部门、深入一线进行督查,努力提高办成率。6月中旬,市政府和市政协领导联合开展全面督查,对政府系统承办的全部提案进行拉网式过堂,切实提高了办理实效。

前一阶段,在市政协及提案委的关心指导和政协委员的大力支持下,市政府和各承办单位认真开展提案办理工作,取得了一定的成效。但与市政协和委员们的要求相比还存在差距:少数单位办理工作力度有待进一步增强,“重答复、轻落实”的现象依然存在,对一些难点问题、历史遗留问题还需要研究采取有效的解决手段,等等。对这些问题我们将继续给予高度重视,认真对待,逐步解决。

下一步,我们将重点抓好两方面工作:一方面,精心组织办理工作“回头看”活动。以市政协三届一次会议以来答复类型为“B”的提案为重点,检查跟踪落实情况、具体进展情况,推动有条件解决的及早解决,正在实施的加快推进。市政府办公室将对“回头看”活动进行全程督查,重点检查并通报各单位方案实施、措施落实、问题解决情况,督促承办单位跟踪办理,兑现承诺,确保“回头看”活动达到预期效果,使提案落实率有一个新的提高。另一方面,对市政协主席督办的重点提案落实情况进行一次专题督查,促进办理单位提高重视程度,加大工作力度,制定更加切实可行的办理措施,全力以赴把重点提案办到实处。

以上汇报,如有不妥之处,敬请批评指正。




 
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