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关于市三届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的汇报
发布时间:2012年07月13日
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关于市三届人大五次会议

代表建议批评和意见办理情况的汇报

市政府副秘书长、办公室主任 李志高

201268日)

各位副主任、秘书长:

现在,我受市政府委托,汇报市三届人大五次会议和闭会期间代表就政府工作所提建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况。

一、基本情况

市三届人大五次会议和闭会期间,共收到代表建议79件,交由政府系统承办的68件,占办理总数的86%。其中,涉及城建环保交通24件,科教文卫23件,农业水利9件,财税经济6件,政法民政人事6件。政府系统48个部门和单位承担了办理工作。目前,68件建议已全部按时办理完毕,见面率、办复率、满意(含基本满意)率均为100%

1、已经解决、基本解决或措施基本落实的建议29件,占办理总数的43%

吕加太代表提出的“健全平价商店考核奖励机制”的建议得到较好落实。2011年我市共建成平价商店70家,其中市区范围内48家。为推动和扶持平价商店的建设运行,市政府召开多次专题会议进行研究,市级财政建立了平价商店考核奖补专项资金,对市区平价商店农产品经营面积50m2以上的每店给予3-5万元的补助,2011年市财政共安排奖励补助资金166万元。为加强对平价商店的管理,推动平价商店规范化建设,市物价局、财政局和商务局共同制定了《泰州市区平价商店考核办法(试行)》,对平价商店的管理、考核、奖惩等方面作了详细规定,根据考核结果,按季度发放奖补资金。今年1月初,市区48家平价商店2011年度9-12月考核奖励资金59.76万元已发放到位。下半年,市物价局将对市区及各市(县)平价商店的建设、管理、考核、奖励进行专项检查,进一步促进平价商店稳定、高效、持久运行。

周建军等11位代表提出的“进一步加强网吧的管理,为未成年人健康成长创造良好条件”的建议,对完善我市农村文化市场管理,进一步加强未成年人保护工作很有针对性。市文广新局、公安局、工商局等部门高度重视代表们的建议,并在工作中积极予以采纳。一是加大对网吧市场的监管。切实加大巡查力度,保持高压态势,采取集中和分散、定期和不定期、明查和暗访相结合的方式,对网吧市场反复清查。特别是在双休日、节假日着重加强对农村网吧的巡查,组织开展网吧集中整治行动,严厉查处接纳未成年人等违法违规行为。同时积极推进行业诚信建设,引导网吧向规模化、连锁化、品牌化方向健康发展。目前全市已有90%以上的网吧加入连锁经营。二是强化校园周边文化市场监管。制定了校园周边专项检查行动方案,定期开展校园周边文化市场经营单位集中检查行动,并将农村中、小学校周边作为重点检查范围,加强节假日和寒、暑假期间监管力度,严厉查处网吧、电子游戏机室和歌舞娱乐场所违规接纳未成年人行为,查缴对青少年健康成长有不利影响的出版物,打击销售非法教辅用书行为,取缔无证照经营场所。三是加强对边缘化市场的日常巡查。对城乡结合部、流动演出大棚、乡镇节日庙市等文化市场管理难的部位,督导市(县)级文化市场行政综合执法机构成立专门执法小组,实行分区划片管理。充分发挥乡镇文化站协管作用和村组“五老义务监督员”作用,聘请他们担任农村文化市场信息员,形成市(县)、乡镇、村组三级联动的监管模式,维护公正、文明的文化市场环境。

徐建庆代表提出的依法规范看守所设置标准保障律师会见权、谢翠斌代表提出的进一步加大对中小企业经济转型升级的引导支持力度、王申筛代表提出的建立泰州税务博物馆、仇党玉代表提出的构建防护体系增加公众安全感、王爱萍代表提出的设置独立的县级120急救指挥中心、杨爱国代表提出的妥善解决在机关工作的事业身份人员的工作生活待遇、刘玉其代表提出的优化企业周边治安环境、蒋红卫代表提出的规范整治扬桥口民工马路市场、季茂华等代表提出的坚持多措并举加强“菜蓝子工程”建设、丁春华等代表提出的加强我市鲜活农产品流通体系建设等建议,都已得到解决或基本解决。

2、正在解决或列入计划逐步解决的建议38件,占办理总数的56%

深入推进义务教育优质均衡发展是近年来广大市民和人大代表非常关注的一个热点问题。进一步加强农村教师队伍建设,缩小城乡差距,是促进均衡发展、实现教育公平的重要举措。顾斌代表提出“优化农村教师队伍结构”的建议切合了教育部门的工作重点。市教育局在具体工作中认真研究吸纳代表的建议,从四个方面狠抓措施落实:一是创新教师补充机制,改善农村教师队伍年龄结构。开展优秀师范生免费、定向培养试点工作,毕业后按培养协议到农村任教。新补充教师优先安排到农村学校,2011年新补充教师70%以上均充实到农村学校。逐步改善农村教师队伍年龄老化问题,对男年满57周岁、女年满52周岁,不能坚持教育教学正常工作的教师,准予提前离岗退养。二是完善教师编制动态管理制度,改善农村教师队伍学科结构。各市(区)机构编制部门每年均按一定比例核拨增人计划,用于补充新教师。随着素质教育的深入推进,各地不断加大音乐、体育、美术等课程专职教师的补充力度,逐步改善农村教师队伍学科结构失衡问题。三是大力推进教师轮岗交流,促进农村教师队伍教学水平的提高。建立完善县域内义务教育阶段学校教师交流制度,每年按不低于专任教师总数15%和不低于骨干教师总数15%的比例进行交流,2011年专任教师交流达10%以上。四是提高教师培训的针对性和实效性,促进农村教师队伍整体素质提升。加大对农村教师培训力度,对农村学校班主任及心理健康、英语、音乐、信息技术等学科教师进行专题式和订单式培训,全面提高农村学校教师素质和能力。2011年,市级以上部门组织培训达1.5万人,其中农村教师8000余人。今年将进一步加大农村教师培训力度,重点组织农村小学语文、数学、音乐、体育等学科骨干教师参加市级集中培训,农村初中所有英语、物理教师参加省级网络培训,通过多种培训方式,促进农村教师队伍整体素质提升。

近年来,随着我市城市化进程的不断加快,农村人口逐渐向城市集中,农村正在向社区转变,而社区公益性设施目前还未能完全适应形势的发展。针对这一情况,殷东升代表提出了“科学规划和加强管理社区公益性用房”的建议。市政府非常重视社区公益性设施的规划建设工作,近几年来连续出台《关于加强市区住宅小区公建配套项目建设管理工作的通知》、《泰州市城市居住小区公共配套服务设施管理规定》、《泰州市城市社区用房建设管理规定暂行办法》等文件,对配套设施的规划条件、方案审批和核实阶段以及社区用房的建设管理都作出明确规定。市规划部门正在组织编制《泰州市区社区用房布局专项规划》,该规划将对教育、社区养老等公益性设施提出更高更明确的要求。目前已完成现状调查和初稿预审,即将组织专家评审。

于秀云代表连续两年提出“将寺巷中小幼儿园迁建新园”的建议,医药高新区管委会十分重视,将迁建工作列入高新区2012年创建教育现代化重要工程之一积极推进。目前该项目已经启动,主体工程基本结束,正在进行后期装修招标工作,预计9月份可以投入使用。

王厚乐代表提出的尽快解决海陵区滨江花园65户商品房产权遗留问题、王申筛代表提出的城市规划要高度重视市内河道建设、杨爱国代表提出的加快发展覆盖城乡的公交体系增强城区辐射力、徐强代表提出的尽快配套食品生产加工小作坊和食品摊贩监管制度、武进等代表提出的尽快拓宽改造邑庙街、花庆如等代表提出的打通泰州迎春路-姜堰陈庄路、张炳嘉等代表提出的加强地下管道和缆线监管、张万卿等代表提出的加大对核心港区财政支持力度等一批建议,已列入计划,正在积极落实之中。

3、暂时难以解决的建议1件,占办理总数的1%

杨兆华代表提出“在市区增设红绿灯信号灯”的建议由于客观条件限制,没有落实。我市市区目前有122个信号灯路口,符合条件的路口基本上都已设置了交通信号灯。代表提到的国泰宾馆交叉路口,距离鼓楼路迎春路口不足100米,而一个路口设置信号灯后必须同时设置50米的导向车道,如在此设置信号灯,会使鼓楼迎春路口由北向南的车辆在鼓楼南山寺路口产生积压,造成车辆拥堵,甚至会影响主干道鼓楼路的交通秩序。目前对市区一些未安装红绿灯的交叉路口,市公安交警部门都安排专人在交通流量较大时进行疏导,确保路面畅通。市公安局实事求是地向杨兆华代表进行了解释说明,杨代表表示理解。

二、主要做法

办理人大代表建议不仅是市政府及其部门的法定义务和重要职责,更是转变政府职能、提升施政水平的有效途径,也是提高机关效能、推进转型升级的重要抓手。各承办单位切实把建议办理工作摆上重要位置,虚心吸收和采纳人大代表们的意见和建议,精心组织,扎实工作,力求实效,竭尽全力把建议办理好、落实好

1、及早部署,办理速度快。今年是人大、政府、政协换届之年,为确保新一届“两会”召开前建议办理工作顺利完成,市政府办和市人大办研究决定,将建议办理完成时限从以往的6月底提前到5月底。各承办单位严格按照市交办会要求,高度重视,积极推进。一是及早启动,迅速落实。229交办会结束后,各承办单位迅速落实会议精神,立即启动办理工作,在7个工作日内,建议办理任务即分解到位;3月底,会办任务全面完成;528,所有建议在不到两个月的时间内办结答复,提前完成办理任务。二是合理部署,科学安排。针对今年建议办理工作时间紧、任务重的实际情况,各承办单位打破常规,合理安排,穿插进行,采取边办理、边沟通、边答复、边落实的新方法,在研究方案时就征求代表意见,在沟通对接时就向代表答复,在具体实施时邀请代表视察和指导,尽最大可能优化工作流程、缩短办理时间。三是协同动作,合力办理。对于一些涉及面较广、综合性较强、需要多个部门共同办理的建议,主办单位勇于负责、主动牵头,与会办单位共商办理方案;会办单位出人出力、全力支持,主动征询代表意见,积极配合主办单位共同上门答复,提高了会办意见的针对性和有效性。主、会办单位相互支持,密切配合,形成办理合力,提高了工作效率

2、狠抓落实,办理质量高。各承办单位把认真采纳代表意见、努力解决实际问题作为做好办理工作的出发点和着力点,突出代表满意率和建议落实率两大重点,全力以赴,尽心办理。一是态度认真。每一件建议都是人大代表们深入调研、深思熟虑以后提出来的,不论涉及的问题孰大孰小、孰轻孰重、孰缓孰急,各承办单位在态度上都高度重视,一视同仁,不敷衍、不推诿、不畏难、不怕苦,扎扎实实工作,真心诚意办理,为解决问题尽最大努力。二是措施靠实。为进一步提高办理工作的针对性和实效性,各承办单位注重加强与代表们的沟通对接,采取召开座谈会、邀请视察、直接走访等多种形式,与代表们面对面沟通商谈,既全面、准确地领会代表们所提建议的目的、要求和问题实质,又让代表们了解政策规定,掌握实际情况,提、办双方共同研究解决问题的方法,使对策措施更加合理可行,有效地提高了工作效率和代表满意率。三是办理到位。各承办单位在办理过程中,充分发挥主观能动性,把建议办理与部门工作紧密结合,不断创新思路,加强沟通协调,尽可能更多、更快、更好地解决实际问题。对能够在短时间内落实和解决的,迅速采取措施,争取尽快到位;对需要一段时间才能解决的,积极克服困难、创造条件、加大力度、加快进度,争取早日办成。同时,注重加强调研,拓展思路,延伸办理,透过建议的表面,挖掘潜在有用的价值,注意从深层次发现问题,从全局的高度思考问题,进一步放大建议在推进政府工作、促进经济社会发展方面的实际效用和长远效应。

3、强化效能,督查力度大。为确保建议办得快、办得好、有成绩、见实效,市政府和各承办单位切实加大了督查力度,以督查促进度,以督查保质量,真正做到速度、质量两不误,效率、成绩双提高。一是强化效能督查。今年,市政府继续把建议提案办理工作作为人民满意机关的考核内容,同时根据效能建设、绩效考核和大督查的要求,细化考核项目,加强效能监察,对建议办理的交办、催办、答复、落实等各个环节都明确目标,规范程序,严格实施量化考核,促使各承办单位高度重视每个细节,认真把握每个环节,全力促进相关问题的早解决、早见效,切实提高建议办成率和代表满意率。二是强化网络督查。发挥网络便捷、快速、直观的特点,利用市政府网站建议提案办理系统相关功能,适时发布办理情况、工作进度、工作动态等各类信息,进入5月份后实行办理进度一日一报制,充分发挥榜样带动作用,营造快速办理的良好氛围;同时坚持以书面通报、现场查看、电话催办、邀请座谈、回访代表等多种形式进行督查,有效保证了办理工作质量和进度。三是强化联合督查。市政府办公室与市人大人代联委组成专题督查组,在整个办理过程中不定期开展专项督查。3月中旬,有针对性地选择部分承办单位具体承办人员举办提案办理工作培训班,以培训代督查,进一步推动办理工作的制度化、规范化、高效化。5月中旬,开展全面督查,对政府系统承办的全部建议进行拉网式过堂,督促各承办单位加大工作力度,加快办理进度,落实有效措施,解决实际问题,努力提高办理实效。

前一阶段,在市人大及人代联委的关心指导和人大代表的大力支持下,市政府和各承办单位认真开展建议办理工作,取得了一定的成效。但与市人大和代表们的要求相比还存在差距:少数单位办理工作力度有待进一步增强、办理方式有待改进;“重答复、轻落实”的现象依然存在;办理深度不够,对一些难点问题、历史遗留问题还需要研究采取有效的解决手段,等等。这些问题我们将在今后的办理工作中,进一步引起高度重视,认真对待,逐步解决。

下一步,我们将继续跟踪办理,强化督查,积极促进有关问题的早日解决和有关措施的尽快落实。具体抓好办理工作“回头看”活动,一方面督促各承办单位加强自查,另一方面市政府办公室将强化全面检查,重点检查建议办理落实情况,对答复已经落实的检查实际效果,对答复正在实施的检查具体进展情况,推动有条件解决的及早解决,正在实施的加快推进,促进建议办成率有一个新的提高,为本届建议办理工作划上一个圆满的句号。

以上汇报,如有不妥之处,敬请批评指正。




 
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