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关于市四届人大二次会议代表建议批评和意见办理情况的汇报
发布时间:2014年05月27日
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关于市四届人大二次会议

代表建议批评和意见办理情况的汇报

市政府副秘书长、办公室主任 李志高

2013923日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,我受市政府委托,汇报市四届人大二次会议期间代表就政府工作所提建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况。

一、基本情况

市四届人大二次会议期间,共收到代表建议125件,交由政府系统承办的109件,占办理总数的87%。其中,涉及城建城管21件,政法民政人事21件,环保交通20件,科教文卫20件,财税经济13件,农业水利9件,其他方面5件。市四届人大二次会议闭会期间,收到7件建议,全部交由政府系统相关单位办理。目前,会议期间收到的109件建议已全部在6月底前按时办结,见面率、办复率、满意(含基本满意)率均为100%。闭会期间收到的7件建议,已办结答复6件,1件正在办理中。

按照市人大的要求,今年对代表建议进行了分类。6月底前办结的109件建议中,事关经济社会发展、涉及群众利益、切合我市实际,应予落实的建议77件,其中44件已经落实,还有33件正在积极推进中;另有32件建议因受政策条件、部门职权等客观因素制约,不具备条件在2年内落实到位。

1.已经解决、基本解决或措施基本落实的建议44件。

王红英代表提出的“将海军大道东延至海军纪念馆”的建议是今年市人大常委会领导重点督办的建议,也是何榕常务副市长领办的建议。根据何市长的要求,市发展改革委及时制定工作方案,组织工作人员实地调研,踏勘项目现场,走访当地群众,与王红英代表当面沟通,提出了项目建设方案。514日,海军大道东延工程建设方案经市政府专题协调会讨论通过,确定按照“区投区建,市级补贴”模式,由高港区政府作为主体承担建设任务;65日,市规委会第11次会议研究通过海军大道线型调整方案,扫清项目实施障碍;67日,市区城建重点工程建设例会讨论通过市本级对海军大道东延工程的补助方式和额度;75日,市政府再次召开专题协调会,就海军大道东延项目建设相关问题作了进一步明确;7月下旬,市发展改革委编制了政府投资项目建设调整计划,并安排1500万元资金用于项目启动。至此,海军大道东延的实施主体、建设时序、建设资金等均得到落实,制约项目实施的矛盾全部解决。目前,白马镇政府正抓紧开展前期工作,即将启动征地拆迁。

管冬梅代表提出的“关于200912月以后退休人员独生子女一次性奖励金发放”的建议已经落实。据统计,市区201011日至20121231日办理退休手续的持证退休职工共有11902人,其中市属企业5304人,海陵区属企业4398人,高港区属企业2000人,医药高新区属企业200人。市政府认真研究了市区持证退休职工一次性奖励金政策,明确市级财政承担1533.3万元,海陵区承担1377.3万元,高港区、高新区分别承担600万元和60万元。5月底,该批人员每人3000元的一次性奖励金已全部发放到位。今后,市政府将每年组织一次市区持证退休职工一次性奖励金发放。同时,今年1月份,市人口计生委、市财政局出台了《对持独生子女父母光荣证的城镇非从业居民实行一次性奖励的实施意见》,明确一次性奖励的对象为:本市户籍人口中年满60周岁、持《独生子女父母光荣证》、不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件或未享受持证退休企业职工一次性奖励的城镇非从业居民,奖励标准为一次性奖励3000元;奖励资金由各市(区)财政承担,纳入年度财政预算予以保障。目前,海陵区城镇非从业居民实行一次性奖励的登记、确认工作已经完成,将于年底组织发放。

魏桂芳代表提出的“加大电动三轮车源头管理力度”的建议得到较好落实。市政府对电动三轮车的管理问题十分重视,把整治电动三轮车非法营运作为创建文明城市的一项重要工作。426日,市政府召集21个单位负责人召开领导小组会议进行工作部署,以“控制总量、限制发展、逐步淘汰、彻底消除”为目标,有针对性、分阶段、有重点地组织开展电动三轮车集中整治工作。5月底前完成调查摸底,61日,联合整治行动正式开始。市公安局将整治电动三轮车非法营运作为年度30项重点工作,制订了整治方案和考核办法;市质监局加大对电动三轮车生产企业的监管力度,严厉打击生产无标或不符合质量要求的电动三轮车的行为;市工商局狠抓电动车行业市场主体审查,对申请销售电动三轮车的市场主体一律不发放营业执照,对无照经营电动三轮车和超范围经营电动三轮车的行为严厉查处;市交通运输局年内新辟5条、优化调整4条公交线路,对部分线路实行一班半或双班营运,部分实行延时服务,方便群众出行;市城管局加强对市区新更新的300余辆人力三轮客车的规范管理,督促其不得擅自转租或变卖。各单位各司其职,密切配合,电动三轮车整治工作取得明显成效。

李劲松代表提出的人社工作实行“四项措施”、刘爱红代表提出的药店设立评价柜台、葛鹏代表提出的调整海陵区财政体制、郭余庆代表提出的降低计量器具检测费用、刘燕等代表提出的加大对海陵区申报省级现代农业产业园支持力度、叶红等代表提出的加大对学前教育的投入、步慧华等代表提出的维护出租车司机合法权益等建议,都已得到解决或措施基本落实。

2.正在解决或列入计划逐步解决的建议33件。

李跃等10位代表提出的“优化‘三泰’路网建设促进区域统筹发展”的建议,是今年市人大重点督办建议,所提意见具有很强的科学性、指导性和针对性,办理工作涉及发展改革委、交通运输局、水利局、规划局、住房城乡建设局等多个单位和泰兴、海陵、高港、姜堰、医药高新区等多个市(区)。市政府高度重视,在市人大丁士宏副主任的直接督办下,王群秘书长、李龙根副秘书长等多次召集相关市(区)政府和单位分管负责人,召开专题协调会,深入研究探讨,广泛沟通交流,拟定办理方案,落实办理任务。经过多次现场踏勘、反复协调磋商,对建议涉及的内容进行了详细分解,制定了主体明确、责任明确、目标明确、期限明确的实施意见。72日,杨杰副市长召开专题会议,将办理任务逐一分解落实到各市(区)和市各有关职能部门。819日和95日,丁士宏副主任又亲自牵头召开了两次督查推进会。各市(区)和市各相关部门按照实施意见的要求,密切配合,抓紧实施,各项工作正有序推进。

李珂代表对我市居家养老工作提出了两点具体建议,一是在各镇(街)成立“居家养老服务中心”,安排专项经费,配备专门人员;二是升级“一键通”紧急呼叫服务平台,建立一站式居家养老信息服务平台。市民政局积极采纳代表意见,坚持点面结合,在区和街道层面积极探索社区居家养老服务的新途径。一是全力推进社区居家养老项目建设。市政府已将3A级社区居家养老服务中心建设列入2013年市区改善民生十件实事项目,徐郭平市长高度重视,现场督查项目进展情况。目前海陵区已建成33A级居家养老服务中心、602A级社区居家养老服务站。二是支持海陵区虚拟养老院建设。积极上争省级奖补资金40万元,支持海陵区整合升级“一键通”紧急呼叫服务平台,建设虚拟养老院,即居家养老管理服务综合信息平台。目前,该平台具备管理、服务和评估三大功能,已在海阳社区进行试点。建成后,虚拟养老院将为海陵区范围内的所有老年人提供订单式无偿、低偿和有偿相结合的上门服务。三是制定政策明确发展方向。拟制定《关于加快推进我市居家养老工作的意见》,从完善居家养老建设补贴制度、提高运营补贴标准、扩大政府购买养老服务对象等方面给予政策扶持。目前,正向各有关方面征求意见,争取年内出台。下一步,市政府将进一步加大社区居家养老服务项目建设力度,力争到今年底,全市建成省级示范性社区居家养老服务中心17家、2A级社区居家养老服务站153家、“虚拟养老院”1家、农村“老年关爱之家”床位900张。

唐晓伟等10位代表提出的“完善保障性住房建设管理”的建议正逐步落实。目前我市已初步建立起经济适用房、限价商品房、廉租房、公租房、共有产权租售并举和危旧房改造的“5+1”住房保障体系。市住房城乡建设局充分吸收采纳代表建议,着重从五个方面加以推进和完善。一是落实配建机制,扩大公租房房源。按照“大分散、小集中”的原则,对市区10万平方米以上的商品房住宅区,按住宅建筑总面积的2%配建公租房,建成后无偿交给政府。一方面可以解决土地和资金瓶颈问题,另一方面可以克服保障性住房选址问题,将保障性住房更多地安排在交通相对便利、市政基础设施和配套公共服务设施较为完善的区域。二是完善监督机制,阳光透明操作。构建市、区、街道三级廉洁“防火墙”,严格审批纪律,规范审批行为,提高办事效率。在市区各街道开设住房保障“一站式”服务窗口,实行“三级审核、两级公示”制度,主动接受群众监督。建立健全住房保障督导员制度,督导员由人大代表、政协委员组成,负责对全市住房保障工作进行指导和监督。三是建立部门联动机制,强化保障家庭收入比对。根据《泰州市市区社会救助家庭认定办法》,今年廉租房审核中联合民政、公安、国税、地税、住房公积金管理中心等单位,对社会救助家庭的各类信息进行比对,实现社会救助家庭经济状况核对工作的规范化、专业化,确保保障家庭收入审核工作的公平、公正、公开。四是加强动态监管,建立弹性退出机制。一方面建立了住房保障信息管理系统,运用信息化手段及时掌握保障性住房受益家庭相关信息的变动情况,对于家庭情况发生变化不再符合保障条件的,及时退出保障。另一方面通过定期回访、检查水电表读数、实地查看等形式,定期检查保障性住房的使用情况,确保保障房用途不改变。五是强化体系建设,充实住房保障窗口力量。2012年,我市被列为省级住房保障管理服务体系建设示范点,其中一项重要的目标任务是2013年底在城区各街道(镇)、社区建立住房保障服务窗口。目前已经制定实施方案,计划在街道(镇)住房保障服务窗口配备1名住房保障专职协理员,由市房管局通过人事代理方式统一代各区公开招聘;社区住房保障服务窗口配备1名住房保障协理员,由社区主任(大学生村官)兼任,已进入推进实施阶段。下一步,市政府将协调住建、财政、民政等单位,推动住房保障管理服务体系建设的资金和人员尽快落实到位。

徐国平等代表提出的关于全市学前教育发展的几点建议、侯瑞华等代表提出的姜堰区引长江水清水改浑水供应、朱宏全代表提出的科学合理规范设定道路安全限速、丁新成等代表提出的深化行政管理体制改革下放审批权限、邓华代表提出的加快对老城区零星楼房维修改造、王镇静代表提出的加大海陵南路与高港大道贯通建设工作推进力度、韩记国等代表提出的加大口岸水景街区修缮开发力度等一批建议,已列入计划,正在积极落实之中。

3.不具备条件在2年内落实到位的32件。

这部分建议由于受管理权限、现行政策或客观条件等限制,暂时难以解决。如韩建荔代表提出的取消九龙界沟收费站、沈华平代表提出的在泰州推广使用新能源公交车、李杰代表提出的改设16路公交车站点、严晖代表提出的泰州地区率先实行十二年义务教育制度、俞新农代表提出的将姜堰火车站改名为泰州东站、徐建庆代表提出的尽快将集中供暖列入议事日程、钱军代表提出的尽快接通分黄河泰兴至如皋段等,有关承办单位向代表们实事求是地说明了实际情况,解释了目前不能落实的原因,得到了代表们的充分理解。

二、主要做法

人大代表在深入考察、充分调研的基础上提出许多事关长远、事关全局、事关民生的高质量的建议,对政府工作提出批评和意见,既是行使法律赋予的权力,也体现了对政府工作的关心、支持和监督。市政府和各承办单位严格按照市人大的要求,把代表建议办理作为加强和改进政府工作的重要途径,作为为民办实事的有效平台,作为落实群众路线的最佳渠道,精心组织,扎实推进,取得了良好实效

1领导重视,行政推动力度进一步增强。市政府历来高度重视建议办理工作,今年继续把这项工作作为人民满意机关的考核内容,纳入绩效考核范围。徐郭平市长明确提出,政府开展各项工作、制定各项政策都要广泛听取人大代表的意见,对代表建议的办理工作要以质量为重,充分听取、积极采纳合理建议,尽最大努力多解决实际问题。何榕常务副市长和其他4位副市长根据职责分工,牵头领办“海军大道东延至海纪馆”、“加强小区物业管理,防范安全隐患”、“优化‘三泰’路网建设促进区域统筹发展”、“重视新法新规的公布,营造知法守法良好氛围”、“尽早建立全市医保、农合统一就诊报销平台,实行全市统筹支付”等5件重点督办建议,直接参与制定办理方案,协调矛盾困难,定期听取汇报,检查进度,督促落实;各分管秘书长主动介入办理工作,组织调研、视察,召开协调会、座谈会,积极推进相关问题的解决和落实。各市(区)政府把建议办理工作摆上重要位置,分管市(区)长逐件阅批建议内容,对建议所涉及的难点问题亲自处理、督促,部分市(区)将办理过程中遇到的重要问题提交政府常务会议或市长办公会议研究确定,有力地促进了办理工作的高效开展。市各承办单位按照市人大和市政府的要求,认真落实领导负责制和工作责任制,制定办理计划,明确办理任务,创新办理措施,丰富办理形式,办理工作有序开展。市经济和信息化委、教育局、民政局、财政局、环保局等单位成立了建议办理工作领导小组,明确目标,落实责任,确保办理工作有力推进。市公安局、人力资源社会保障局、规划局、交通运输局、农委等单位把建议办理工作列入日常工作安排,定期督查通报,确保按期保质办结。市司法局、住房城乡建设局、文广新局、卫生局、人口计生委、工商局等单位主要负责人认真阅看建议内容,研究办理方案,落实工作措施,修改答复意见,亲自牵头办理难点建议,登门听取代表意见,切实提高了建议落实率和代表满意率。

2措施靠实,工作力度进一步加大。市政府和各承办单位把建议办理作为阶段性重点工作,按照认识到位、责任到位、工作到位的要求,落实措施,全力推进。一是完善办理机制。建议办理工作经过多年实践,已经形成较为完善的机制,对分解、交办、催办、协办、答复、跟踪等各个环节都有明确要求。今年,又进一步健全完善了联合审查、联合交办、媒体公示、市长领办等办理机制,即市政府办公室和市人大人代联工委联合审查确定建议承办单位;市委办、人大办、政府办、政协办四办联合发文对办理任务进行交办;建议提议人、案由和承办单位全部通过《泰州日报》向社会进行公示;重点督办建议由分管市长牵头领办。这些机制的建立完善,使责任更明确,监督更广泛,建议办理工作更加规范化、程序化、科学化。二是丰富办理形式。为进一步提高办理工作的针对性和实效性,各承办单位注重加强与代表们的沟通联系,通过邀请代表们集中座谈、实地视察、外出调研、直接走访等多种形式,与代表们面对面沟通商谈,既全面、准确地领会代表们所提建议的目的、要求和问题实质,又让他们了解政策规定,掌握实际情况,提、办双方共同研究解决办法,使建议内容更加深化具体,办理措施更加合理可行,有效提高了一次办理满意率。三是加强协作配合。对于一些涉及面较广、综合性较强、需要多个单位共同办理的建议,主办单位勇于负责、主动牵头,与会办单位共商办理方案;会办单位出人出力、全力支持,主动征询代表意见,积极配合主办单位共同上门答复,提高了会办意见的针对性和有效性。主、会办单位打破部门界限,加深理解支持,相互协作,密切配合,形成办理合力,提高了工作效率

3督查有力,办理质量进一步提高。市政府和各承办单位围绕提高建议办成率这一核心,以严格督查为抓手,全力以赴开展办理工作,推动建议办得快、办得好、办出成效。一是办理速度快。市政府办公室通过政府网站“建议提案办理”系统和《督查情况》两个载体,及时通报各承办单位的办理进度、工作动态、典型做法、先进经验等,充分发挥榜样带动作用。进入6月份以后,对各承办单位办理进度实行一日一报制,营造了快速办理的良好氛围。同时,坚持以现场查看、电话催办、邀请座谈、回访代表等多种形式进行督查,推动各承办单位能快则快,尽早办结。市政府办公室还与市人大人代联工委联合召开办理工作督查会,对所有建议逐一过堂,了解情况,掌握进度,协调矛盾,解决困难,努力加快办理工作进程。在各承办单位的共同努力下,所有建议均在法定时限内办结答复。二是落实力度大。市政府办公室对建议办理工作进行全过程跟踪督办,对办理结果实行严格的绩效考核,督促各承办单位充分发挥工作主动性,尽可能更多、更快、更好地解决实际问题。对能够在短时间内落实和解决的,迅速采取措施,争取尽快到位;对需要一段时间才能解决的,积极创造条件、加大力度、加快进度,争取早日办成。99市人大代表建议办理工作推进会后,市政府办公室于910下发通知,要求各承办单位逐一梳理所办建议,列出计划,排定时间,落实措施,加快推进。通过不懈努力,“支持民营医院发展,减轻农民负担”、“加快实施古高公路拓宽改造工程”、“在经济开发区周边地区建立相关的生活配套设施”等建议迅速落实到位;“做好社区室外健身设施维护,保证市民健身安全”、“住房补贴能按月提取还贷”、“加快发展现代职业教育,努力建成长三角地区高技能人才培训基地”等建议取得积极进展。三是带动效应好。很多承办单位在建议办理过程中,不满足于就事论事,而是举一反三,由点及面,深入调研,拓展思路,延伸办理,透过建议的表面,挖掘潜在价值,放大连锁效应,力求通过一件建议的办理,推动一方面的工作,尽量放大建议的带动效应,拓展办理工作成果。市交通运输局在办理“优化‘三泰’路网建设促进区域统筹发展”的建议时,高度重视该建议对促进三泰地区融合发展的指导作用,聘请省交通科研单位对其进行深入研究,并将研究成果应用于交通转型升级《行动纲要》中。同时,认真梳理本年度代表建议内容,科学分析预测代表们关注的重点热点问题,在编排下一年度工作计划时,充分考虑,优先安排,争取工作主动权。市住房城乡建设局在建议办理过程中,及时调整工作思路,扩大工作范围,通过办理一件代表建议推动解决一类问题,使办理工作惠及更多群众。

前一阶段,在市人大及人代联工委的关心指导和人大代表的大力支持下,市政府和各承办单位认真开展建议办理工作,取得了一定的成效。但与市人大和代表们的要求相比还存在差距:少数单位办理工作力度有待进一步增强、办理方式有待继续改进;“重答复、轻落实”的现象一定程度上依然存在;建议办成率需要进一步提高,等等。

下一步,我们将按照“领导更加重视、措施更加有力、督查更加到位”的要求,狠抓跟踪办理,全力推动落实。一是进一步加大领导力度。切实增强做好建议办理工作的责任感和自觉性,落实领导责任制和工作责任制,明确单位主要负责人为建议办理工作的第一责任人,做到以身作则,责任先担,靠前指挥,务求实效。二是进一步加大落实力度。917日,市政府办公室下发《关于开展建议提案办理工作“回头看”活动的通知》,要求各承办单位认真梳理建议办理情况,对答复已经落实的检查实际效果,对答复正在实施的检查具体进展情况。特别是对已列入计划准备在2年内落实到位的33件建议,逐一过堂,逐条分析,对照序时进度,落实有效措施,积极创造条件,力争提早解决。三是进一步加大督查力度。市政府办公室将全程跟踪督查“回头看”活动,重点检查和适时通报各单位方案实施、措施落实、问题解决情况,力争通过今年剩余三个多月时间的努力,使代表建议办成率有一个新的提高。

以上汇报,如有不妥之处,敬请批评指正。




 
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