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关于市政协五届三次会议以来提案办理情况的通报
发布时间:2019年12月04日 信息来源:泰州市政府办公室
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主席、副主席,秘书长,各位常委:

 现在,我受市政府委托,向市政协五届十三次常委会议通报市政协五届三次会议以来提案办理情况。

 一、基本情况

 市政协五届三次会议以来,共收到提案392件,交由政府系统承办的356件(会议提案351件、平时提案5件),占办理总数的90.8%。目前这些提案已全部按期办复,面商率为100%;已经解决、基本解决或措施基本落实的227件,占63.8%;正在解决或列入计划逐步解决的109件,占30.6%;暂时难以解决的20件,占5.6%。委员表示满意(含基本满意)的354件,占99.4%;表示谅解的2件,占0.6%。

 1.市长、副市长领办的重点提案办理情况

 关于“推动我市军民融合企业健康发展”的提案。推进军民融合发展,泰州既有红色基因,也有资源优势,更有产业基础。自2016年军民融合发展上升为国家战略以来,我市推进军民融合发展的力度越来越大,军民融合产业发展势头良好。为了不断拓展军民融合发展空间,着力提升军民融合发展水平,8月下旬,我市在北京成功举办了“泰州制造•央地合作”系列活动,军地、央地达成初步合作意向10多个,不少企业成为实实在在的获益者。下一步,我市将围绕精准对接摸家底,紧盯意向项目抓落地,抢抓政策机遇争示范,全力推动军民融合产业高质量发展。

 关于“深化‘放管服’改革,推进营商环境持续优化”的提案。营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力。市政府十分重视营商环境建设,经过过去一年的努力,我市营商环境成功跻身全省第一方阵。为了不断巩固营商环境建设成果,今年我市进一步加大组织推进力度,6月份专门成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,下设包括营商环境组在内的6个专题组和3个保障组。目前,各专题组正重点围绕巩固提升“3550”成效、推进不见面审批标准化、深化商事制度改革、建立健全新型市场监管机制、建设数字政府智慧泰州等方面精准发力,力求营商环境持续优化,人民群众获得感不断提升。

 关于“优化城区基础教育资源布局”的提案。近年来,随着城市化进程的加快,市、区两级分别新(改扩)建了一批中小学和幼儿园,但城区学前教育和义务教育优质资源短缺的矛盾没有得到根本缓解,老百姓反映仍然比较强烈。对此,刚刚召开的全市教育大会暨教育领域专项治理工作会议,从近期需求和远期发展等方面对优化城区基础教育资源配置进行了具体部署,一一明确了工作目标、年度任务、责任主体和保障举措,确保到2022年,城区新增幼儿园46所,新增学位1.66万个,学前教育资源配置率达100%,省、市优质园占比达90%以上;新(改扩)建义务教育学校35所,新增学位1.46万个以上,校际间优质均衡差异系数达到省定标准。

 关于“着力发展经济薄弱村集体经济,筑牢乡村振兴基础”的提案。打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。为了做好脱贫攻坚工作,我市专门制定了《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》,力求脱贫攻坚与实施乡村振兴战略统筹谋划、与特色田园乡村建设有机衔接、与农村人居环境整治一体推进。为了强化责任落实,我市还专门编制了产业扶贫职责清单,并将脱贫攻坚工作列为对各市(区)绩效考核的重要内容,对不能如期完成脱贫目标任务的,综合考核下调一个等次。同时,认真组织实施《泰州市经济薄弱村脱贫攻坚行动方案》,适度提高挂钩帮扶项目标准,集体经济收入低于18万元的经济薄弱村年内可望全部消除。

 关于“进一步加强我市犬类管理工作”的提案。今年“两会”期间,共有7名政协委员、3名人大代表提出10件建议提案,齐声呼吁加强宠物和犬类管理。民有所呼,我有所应。市政府迅速责成市公安局、市农业农村局成立犬类管理工作专班,集中精力抓办理,雷厉风行快整治,从4月8日开始在市区组织开展了为期一个月的流浪犬及违规养犬集中整治行动,共教育规范违规养犬行为2000余人次,留检场所共收容流浪犬720条,先后灭杀狂犬病犬、流浪伤人犬31条,犬只伤人、犬只扰民等犬类问题明显减少,市民规范养犬的意识不断提高。下一步,我市将常态化开展专项整治,并修订完善管理办法,推动犬类管理取得更大成效。

 关于“大力推进我市垃圾分类和治理”的提案。实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。我市垃圾分类试点自2017年11月正式启动以来,各地、各有关部门认真实施城乡生活垃圾分类和治理三年行动计划,2018年底城乡垃圾分类设施投放覆盖率和集中处理率分别达65.1%和68.2%。下一步,我市将积极推进生态保障园建设,加快提升后端项目处理能力,确保年内城乡垃圾分类设施投放覆盖率和集中处理率分别达80%和73%。同时,积极开展广泛的教育引导工作,让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性,培养垃圾分类的好习惯,加快使垃圾分类成为泰州新时尚。

 2.其他政协提案办理情况

(1)经济科技类提案办理情况。经济高质量发展是政协委员们关注的焦点,也是市委、市政府推进的重点。今年“两会”期间,委员们围绕产业转型升级、助推经济高质量发展提出了85件提案,这些政协提案都得到了及时采纳、有效落实。关于“项目大突破工作几点建议”的提案,今年我市围绕打造“1+5+1”现代产业体系,先后修订了项目大提升考核办法,完善了领导挂钩联系制度,出台了构建“1+5+1”现代产业体系考核办法,项目大提升三年行动计划取得阶段性成效。1-8月份,全市亿元以上项目新签约749个、新开工279个、新竣工223个,长城整车制造、药明康德新药研发生产等重量级项目成功签约,迈博太科抗体药物、中智电池二期等5亿元以上项目顺利开工,理想万里晖高端装备、中海特种油等重大项目竣工投产。关于“推动中小企业科技创新促进高质量发展”的提案,截止8月底,我市共有高新技术企业780家、科技型中小企业入库企业488家,高新技术产业产值增长9.9%,高于规上工业平均水平2.4个百分点,中小企业已逐步成为技术创新主体、提升区域创新能力、促进经济高质量发展的重要力量。下一步,我市将继续以“新时代科技新长征”活动为总抓手,全面落实“3366”总体要求,在平台共建共享、资源集聚集成、政策落实落地、服务精细精准上更好地发挥政府作用,助推企业持续提升创新能力、实现高质量发展。关于“破解民营企业融资难”的提案,今年以来,我市金融支持实体经济力度明显增强,6月末全市人民币存贷款余额同比分别增长15.1%、17.8%,制造业贷款余额同比增长10.7%、增速列全省第三。2家企业境外上市,1家企业进入“科创板”问询阶段。下一步,我市将通过引导银行机构加强小微金融服务创新,加大“银税互动”等产品的推广力度,提升产融平台融资服务能力等途径,进一步破解民营企业融资难、融资贵等问题。

(2)城乡建设类提案办理情况。今年“两会”期间,政协委员们围绕加快市区一体化、推进城乡高质量发展提出了133份提案。对此,市政府坚持系统化思维,注重规律性把握,坚守可行性原则,制定落实了一揽子行动计划,努力促进城乡高质量发展。关于“进一步加强基础设施规划建设,缓解老城区出行难”的提案,今年,为进一步缓解老城区出行难,我市在大力实施公交优先战略和积极推进智能化交通的同时,重点抓了三个方面工作:快速路建设方面,在加快永定西路、231北延、站前路快速化改造的同时,相关部门已将东风路北段快速化改造、城区西环快速化改造等工程纳入前期调研。地下管线管理方面,继2017年出台《泰州市市区地下管线管理办法》后,今年我市又印发了《进一步加强城市地下管线质量管理的意见》,全面加强了城市地下管线建设管理。过街天桥建设方面,年内可望率先建成万达广场过街天桥,其他8处立体过街设施将有序推进。关于“新通扬运河水质提升”的提案,今年以来,我市以不断改善区域水环境质量为目标,严格落实国家、省水污染防治工作部署,坚决打好碧水保卫战,目前,新通扬运河泰州段泰东、迎江桥、徐庄大桥、溱湖大道桥、朱楼桥五个省考断面达标率由2016年的40%提高到100%,首次实现新通扬运河泰州段五个省考断面全面达标。下一步,我市将充分利用长江入河排污口排查整治试点经验,做好新通扬运河入河排污口排查整治工作,不断巩固新通扬运河水质达标成果。关于“莲花六号小区黑臭‘断头河’急需整治”的提案,市委、市政府领导十分关注王庄河黑臭问题,先后多次到该河段进行察看。莲花六区王庄河经过高校、小区等不同地方,涉及面广、工程量大,目前整治工作已全面启动。下一步,相关责任主体将重点做好六号区内的控源截污工作,解决污水直排入河的问题,同时定期开展现场督查,确保按时完成整治任务。

(3)文教卫体类提案办理情况。社会事业高质量发展也是今年“两会”期间政协委员们关注的热点。针对79件文教卫体类提案,市政府组织相关部门对照基本公共服务功能配置标准,查短板、补弱项、强推进,不断推动社会事业全面进步。关于“加快发展‘互联网+医疗健康’,助推健康泰州建设落地见效”的提案,我市卫生健康信息化建设规划目标是,2020年建成“1个卫生专网”、推进“2个平台融合”、建设“3个体系”、实现“4个全覆盖”、推广“5项业务应用”。目前,“泰康云”数据采集和数据交换平台、“健康泰州”APP和“基卫云”综合业务信息系统已于9月1日正式启动,正在制定项目实施方案和确定项目实施单位。关于“促进我市体育产业与文旅产业融合发展”的提案,实现文化体育旅游产业融合发展,既是落实国家扩大体育消费政策的内在要求,也是补上我市文化体育旅游产业发展短板的迫切需要。我市将以打造“健康名城、祥泰之州”为目标,以承办第二十届省运会为契机,加快推进以市体育公园为龙头的体育设施建设,广泛开展全民健身运动,积极打造泰州铁人三项赛等一批精品赛事,全力推动体育与文旅产业融合发展。同时,抓紧出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,为体育与文化、旅游、健康产业融合发展作好顶层设计。关于“加强我市中小学午餐配餐质量及营养配比”的提案,我市高度重视校园食品安全监管工作,三年来,先后建成江苏省餐饮质量安全示范食堂115家、“透明厨房”613家;同时,严格落实校园陪餐制度,定期开展食品安全“飞行检查”,坚决守护同学们“舌尖上的安全”。下一步,我市将严格执行国家三部委《学校食品安全与营养健康管理规定》,在强化校园食品安全监管工作的同时,定期开展食品安全与营养健康培训活动,为学生配备好营养丰富、合理均衡的膳食。关于“支持泰州技师学院创建江苏省重点技师学院”的提案,4月5日,市长办公会议进行了专题研究,原则同意泰州技师学院申报创建省重点技师学院,并就统筹安排相关经费、推动产教融合发展等提出了明确要求。另外,今年市委进一步充实了泰州技师学院领导班子。

(4)社会法制类提案办理情况。此类提案57件,主要集中在社会治理领域。我市积极推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化,加快打造共建共治共享的社会治理格局,有力促进了社会和谐稳定、人民安居乐业。关于“推进泰州市智慧城市建设”的提案,今年,泰州智慧城市建设明显提速。在基础设施建设上,政务云、视频云、影像云三云合一的综合云服务平台建成投用,智慧泰州运营管理服务平台即将招标。在智慧应用拓展上,坚持以“数据多跑路、群众少跑腿”为宗旨,“泰企云”和阳光招生系统先后上线运行,让市民用一个APP即可畅享城市服务的智慧泰州移动门户正在招标。在人才储备保障上,成功举办首届泰州市数据共享开放应用创新大赛,为智慧泰州建设挖掘了一批大数据创新应用人才。10月份,我市还将召开会议专题部署智慧城市建设工作。关于“进一步加强我市烟花爆竹燃放管理执行力度”的提案,2018年《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》正式施行以来,我市通过搭建统一高效的指挥体系、强化源头管理控制、营造浓厚禁放氛围、织密巡查防控网格,禁放工作取得了明显成效,获得不少群众点赞。今年,我们将查找、分析存在的短板弱项,固化经验做法,形成长效管理机制,努力在禁放工作方面取得新成效。关于“进一步给社区(村)减负”的提案,为了减轻基层负担,我市专门制定出台了落实“基层减负年”的20条工作举措,取得了较好成效。上半年,市级层面召开的会议、制发的文件、开展的督查数量均同比压降了30%以上,政务新媒体数量降幅更是超过了70%。另外,批准26个部门的41项工作事项进社区,其他事项全部从社区退出;清理规范社区标识标牌1.1万余个,城乡社区平均压缩台账30%以上。下一步,我市将以列为中办统计样本城市为契机,加大定期评价、通报曝光和督查考核力度,全力推动“基层减负年”各项举措的落实,不断提升基层干群的获得感与满意度。

 二、主要特点

 认真办理政协提案,是政府依法履职、接受民主监督的重要内容,对于推动政府工作、回应民生关切具有重要意义。与往年相比,今年政协提案办理呈现三个特点:

 1.组织推进更有力。史市长不仅对今年的建议提案办理工作提出了办理一件建议提案、解决一类问题的更高要求,而且对领办的重点提案坚持亲自谋划、亲自推动,取得了积极效果;各位副市长坚持将重点提案办理与分管工作同安排、同部署、同检查、同落实,确保了办理成效。医药高新区专门成立以管委会主任为组长的建议提案办理工作领导小组,强化了办理工作的组织领导;高港区、姜堰区、市卫健委、民政局等承办单位加强与市政府办、市政协提案委的全程对接,确保了提案办理工作的高效开展;市公安局坚持一周一汇报,实时跟踪办理进度和质量,夯实了提案办理工作责任。

 2.沟通协商更充分。与委员充分协商的“三访”机制得到更加广泛的运用,已由重点提案扩大到一般提案,少数承办单位扩大到多数承办单位,且在不少承办单位“三访”机制的运用已经成为提案办理工作的“标配”,有力推动了提案办理工作的深入开展。与此同时,市政府办与市政协提案委的协商更加充分、通顺与经常。在立案阶段,坚持标准、严格把关,助推了政协提案立案高质量;在交办阶段,及时沟通、充分对接,助推了政协提案交办高质量;在督办阶段,聚焦难点、协同督办,助推了提案办理高质量。9月12日,成功组织了非满意件办理工作的第三方评估,又有3件非满意件获委员“满意”评价。

 3.办理成效更明显。在市政协及广大委员的关心支持下,在政府系统各承办单位的共同努力下,今年政协提案的办成率和满意率均比去年有了新提高,这一成绩的背后更是政协提案对政府工作推动作用的不断彰显。主要体现在三个方面:一是助推了科学决策。如针对政协委员和广大市民提出的城乡建设方面的痛点难点堵点,市政府专门制定了“城建惠民”两年行动计划,努力让泰州城市更加美好。二是助推了工作落实。各承办单位将办理政协提案的过程作为接受民主监督的过程,不断加大工作落实力度,全市经济运行保持在合理区间。三是助推了作风转变。在今年的提案办理过程中,各承办单位更加注重调查研究、立说立行和攻坚克难,有力推动了委员反映问题的解决。

 今年政协提案办理工作取得较好成绩,也得益于我们对提案办理工作机制的不断创新。一是首次推行部门联合预审制度,邀请8个重点部门的业务骨干参与立案预审查、预交办,力求立案更慎重、交办更精确。二是首次建立“B”类提案承诺事项台账管理制度,力求从机制上堵住“一答了之、一办了之”的漏洞。三是首次将市(区)本级提案办理工作纳入年度绩效考核,并实现定性考核与定量考核相结合。我们也清醒地认识到政府系统提案办理工作仍然存在一些不足:一是受机构改革影响,推诿扯皮现象依然存在;二是答复重经验总结、轻工作计划,一些部门深化办理主动性不强;三是少数承办单位政治站位不高,牵头抓总作用发挥不够。下一步,我们将严格落实“B”类提案承诺事项台账管理制度,认真组织“回头看”活动,对照承诺节点,开展跟踪督办,敦促高质量兑现承诺,力争年底办成率有再提高。

 以上通报,如有不妥之处,敬请批评指正。






 
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