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关于市政协五届四次会议以来提案办理情况的通报 
发布时间:2021年01月05日 信息来源:政府办
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关于市政协五届四次会议以来

提案办理情况的通报

 

泰州市人民政府

2020929日)

 

主席、副主席,秘书长,各位常委:

现在,我受市政府委托,向市政协五届十八次常委会议通报市政协五届四次会议以来提案办理情况。

一、牢牢把握高质量这一主线,不断彰显提案办理工作的时代要求

今年以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想“政协篇”为指导,牢牢把握高质量这一主线,切实增强做好政协提案工作的政治自觉,努力彰显提案办理的时代要求,不断推动提案办理工作取得新突破。一是努力彰显“品质政协”建设的实践要求。本届政协立足坚持人民政协制度、发展人民政协事业,作出了建设“品质政协”的重大决策部署。提高提案办理质量,是“品质政协”建设的一项重要任务。与市政协共同把这项任务完成好,市政府及其部门责无旁贷。在今年的提案办理过程中,我们坚决贯彻习近平总书记关于不断提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神,不断创新办理方式、健全办理机制、提高办理质量,为“品质政协”建设贡献积极力量。二是努力彰显推动高质量发展的时代要求。认真办理政协提案,不仅本身就是市政府一项年度重点工作,而且也有助于市政府其他重点任务的落实。今年,委员们聚焦“一高两强三突出”和“三个转型”积极建言献策,与市委、市政府中心工作的契合度越来越高。在今年的提案办理过程中,各承办单位全面落实“三访”机制,充分发挥民主协商作用,进一步凝聚共识、汇聚合力,共同书写了推动泰州高质量发展、打造人民满意幸福城市的时代篇章。三是努力彰显助推政协提案高质量的内在要求。高质量办理政协提案,不断提高提案落实率,有助于充分激发政协委员撰写提案、参政议政的积极性;反之,没有高质量的办理,提案提得再好也难以落实,会大大影响提案者的积极性。当前,提案办理高质量对于提高提案质量的促进作用越来越大。在今年的提案办理过程中,各承办单位自觉将高质量贯穿于提炼提案核心内容、梳理承诺办成事项、落实兑现承诺举措三大环节,促进了提案办成率的稳步提升。截止目前,市政协五届四次会议以来交由政府系统承办的359件提案(会议提案352件、平时提案7件),除近期交办的1件外,其余358件已全部按期办复,面商率为100%;已经解决、基本解决或措施基本落实的237件,占66.2%;正在解决或列入计划逐步解决的101件,占28.2%;暂时难以解决的20件,占5.6%。委员全部表示满意(含基本满意)。

二、牢牢把握办成率这一关键,充分体现提案办理工作的实际成效

今年以来,面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情防控和“六稳”“六保”艰巨任务,市政府及其部门坚定不移地将提案办理作为推动工作落实的有力抓手,锚定“一高两强三突出”目标,充分汲取委员智慧和力量,奋力推进人民满意的高质量发展迈出坚实步伐,政协提案作用不断彰显。

一是助推了“六保”任务的全面落实。今年“两会”期间,已有委员前瞻性地提出了“六保”方面的提案。4月份中央提出“六保”要求后,市政协又以社情民意等方式对市政府落实“六保”提出不少好的建议。按照朱立凡市长要求,市政府办及时组织相关部门进行了提案化办理。目前,结合“六保”工作的全面推进,此类提案与建议均已得到较好地落实。在保就业上,制定落实《应对疫情稳就业保用工工作方案》,1-8月,全市累计发放普惠稳岗返还资金2.7亿元,惠及企业 2 万多家、职工近 41 万人。近期,市政府又下发了《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》,截止8月底,全市新增就业 6.8万人、创业1.92万人。保基本民生上,综合运用城乡低保、特困供养、医疗救助等举措,织密民生保障网;及时启动价格补贴联动机制,提高补贴发放时效,做法获得国家发改委推广;完成“脱贫不稳定户”“边缘易致贫户”的排查建库工作,截止8月底,共有132人得到救助在保市场主体上,坚决落实减税降费政策,1-8月,累计为实体经济企业降低成本113.6亿元;定期组织各类银企对接活动,1-8月,累计释放资金58.91亿元用于支持三农、小微等重点领域。6月底,我市民营市场主体首次突破 50 万户。在保粮食能源安全上,严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制,夏粮喜获丰收、秋粮丰收在望;细化落实省政府“猪九条”,安排生猪稳产保供专项资金1000万元,帮助1600家养殖场(户)复产补栏、10家在建生猪养殖项目加快进度。在保产业链供应链稳定上,全面建立工业企业服务专员制度,发挥“泰企通 2.0服务平台作用,推动各项纾困惠企政策落地落实;出台稳外贸“十条”、稳外资稳外贸工作意见,推动对外贸易扩量提质增效保基层运转上,截止8月底,省下达我市直达资金35.51亿元,用于弥补减收增支、“三保”缺口和基础设施建设、抗疫相关支出。其中,保基层运转的1.91亿元县级基本财力保障资金已经全部分配给三个区,三市均由省直接下达到位。

二是助推了产业、城市的加快转型。各承办单位结合政协委员们提出的提案,大力推进“产业转型、城市转型”,努力筑牢高质量发展的实体根基、塑造美在内涵的品质之城。关于推动中国医药城特医产业、船舶地标性产业发展等4件提案,各地、各部门迅速贯彻全市产业强市大会精神,认真落实《关于打造三大先进制造业集群推进产业强市的实施方案(2020-2022年)》,泰连锡生物医药及高端医疗器械先进制造业集群、通泰扬海工装备和高技术船舶集群,双双入围工信部2020年先进制造业集群竞赛决赛。关于5G产业、智能制造等方面的7件提案,我市全面加强与四大通信基础运营商在5G基础设施建设及应用方面的战略合作,目前累计建成5G基站2030座;加快5G赋能智能制造步伐,建成市级以上智能车间(工厂)30个。关于加强企业科技创新的5件提案,我市大力推行企业科技创新积分管理,开展科技服务园区十项行动,实施“行业标杆企业引领行动”和“种子企业”培育计划,积极推动企业加快成为创新要素集成、科技成果转化的主力军。关于强化项目招引方面的2件提案,我市以重大项目攻坚年为抓手,深入实施“三比一提升”行动,1-8月,全市重点园区新开工5亿元(3000万美元)以上项目71个。优化重大项目服务,长城汽车泰州生产基地PT(生产线试生产)整车91日下线,即将迎来正式量产。关于做好省运会筹备、东风北路快速化改造规划落地、老旧小区改造等做强城市方面的8件提案,各地、各部门坚持把筹办省运会作为做强城市的重要引擎和抓手,认真实施《泰州市做强城市两年行动计划》,“1N”体育场馆建设、天德湖公园景观综合提升工程加快推进;东风北路快速化改造工程已进入施工图设计;25个老旧小区改造项目8月份已全部进场施工。关于加快推进“三线”划定工作的提案目前23条国家级生态红线已基本确定,总面积121.27平方公里,经省政府同意后正式上报;永久基本农田红线已基本确定,将结合国土空间规划进行适当布局优化;城镇开发边界划定已形成初步方案,待上级国土空间规划下达指标后作进一步调整关于农村人居环境整治方面的2件提案,今年是农村人居环境整治三年行动计划的最后一年。在去年已经通过国务院督查组检查的基础上,为巩固提升整治成效,今年我市组织开展了一轮农村环境短板弱项“大起底”,排查发现各类问题7万多条,10月底前将全部完成整改销号。关于做好长江大保护工作的2件提案,我市坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,长江泰州段干流岸线生产性利用率已降至49.9%;每年实施长江生态整治修复重点项目20个,累计投入100多亿元,“一带、二岛、三节点”沿江生态走廊基本成型;加强长江泰州段生态环境保护的统一调度,“健康长江泰州行动”指挥中心上周正式揭牌。

三是助推了民生问题的加快解决。每年政协委员们提出的民生类提案最多。市政府及相关部门结合年度民生实事项目的筛选、“城建惠民”两年行动计划的实施和“民生十大行动”的推进,认真研究政协提案,充分吸纳委员意见,推动了一批民生问题的解决和落实。委员们提出的“推动我市义务教育优质均衡发展”“加强公交运营管理”“进一步做好无障碍环境建设管理工作”“在主城区东部规划建设农贸市场”等多件提案,均已纳入“城建惠民”两年行动计划和全市突出民生问题排查解决清单,目前正按计划有序推进。对委员们关注的养老事业发展(9件)、垃圾分类管理(9件)、物业管理(8件)医保政策(5件)等焦点问题,均逐渐形成了比较周全的制度安排。如围绕加强物业管理,《泰州市住宅物业管理条例》待省人大常委会审核后将正式颁布施行;围绕加强垃圾分类管理,《泰州市生活垃圾分类管理办法(草案)》近期将报省司法厅法制审查;围绕养老服务业发展,近期市政府下发的《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》提出了16条具体政策举措;先后制定出台《泰州市职工医保补充保险试点方案》、《泰州市城乡居民基本医疗保险市级统筹实施办法》等一批文件,医保政策体系更加健全、惠民。对委员们反映的传染病医院建设、小区消防安全、网络餐饮监管等新的民生热点,市政府及其部门高度重视、积极解决。针对新冠肺炎疫情暴露出来的我市传染病医院建设上的短板,市委、市政府及早谋划,目前已形成初步方案、力争明年开工建设。坚决落实习近平总书记关于“防火通道和应急车道是生命通道,要确保畅通无阻”的重要指示精神,组织开展打通“生命通道”集中治理行动,小区消防安全通道管理明显改观严格落实网络食品交易第三方平台和入网食品经营者食品安全主体责任,大力推行网络订餐制作可视化、配送“封签”化,强化速食包食材和包装材料的抽检,形成了网络餐饮服务行业监管闭环。

四是助推了政府实效的系统提升。政府自身建设“守规矩、重实干、善创新”三大任务,引起了政协委员们的共鸣。虽然所提提案数量不多,但都非常有针对性。关于提高资金使用效率的提案得到了高度重视市政府第四次全体(扩大)会议暨市政府系统廉政工作会议,对严明财经纪律、严肃财经管理作出专题部署,目前正组织各市(区)和各预算单位分别对防范化解政府债务风险、财经纪律执行等情况进行自查自纠,多部门联合开展的实地督查也已全面展开。关于优化营商环境方面的6件提案得到了积极回应今年我市重点实施优化营商环境六大专项行动,按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加以推进。下一步,我市将认真落实9月份国务院召开的深化“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议精神,久久为功、持续发力,力促我市营商环境持续优化。关于“规范地方平台,控制金融风险”“加快全市工程建设项目审批‘多规合一’”等2件提案得到了有效落实,市国资委先后制定重大决策程序规定、年度投资计划、国企内审等相关制度50余项,国资监管制度体系不断健全;工程建设项目审批“多规合一”改革进展顺利,以“一张图”为基础搭建的“多规合一”业务协同平台年内可望上线运营。

三、牢牢把握满意率这一目标,努力健全提案办理工作的制度体系

没有提案办理高质量,就没有委员满意“含金量”。今年以来,我们紧盯政府系统提案办理工作中的薄弱环节,坚持问题导向、办成导向,及时“打补丁”“堵漏洞”,以更严密的制度设计来推动提案办理高质量、确保委员满意“含金量”。

一是协同把好提案质量关。高质量提案更能促进办理高质量。根据市政协提案委要求,市政府办积极组织承办大户参与“两会”期间的提案预审查预交办工作,提前把好提案质量关。为强化涉及事权财力匹配方面的提案把关,今年首次安排编办、财政部门参与到预审查预交办环节。“两会”期间,8个承办大户与2个专业部门认真负责,提出了不少修改建议,较好地保证了提案“立得住、交得出、办得成”。市政协2020年工作要点明确提出要“健全完善提案及办理质量评价标准,形成提办双方互评机制”,这是推动政协提案高质量的重大举措。市政府办已要求各承办单位结合提案办理“回头看”工作,对每件提案开展线下评价,并于10月底将评价结果反馈市政协提案委。

二是认真把好办理质量关。承办环节关键在承诺办理。为了引导承办单位强化“三分面复、七分落实”的共识,真正把精力转移到面复后的落实上,今年我们重点补强了两个环节。一个是改进承诺事项台账管理制度。专门设计了一份提案办理情况表,该表主要包括提案的核心内容、年内承诺办成事项和办成时间。该表由主办单位面复委员时一并交给委员留存,以便委员们线上线下实时跟踪监督所提提案的办理进展。另一个是完善提案办理“回头看”机制。今年的提案办理“回头看”活动,不仅仅是对五届四次会议以来提案办理的“回头看”,还包括对前三次会议所有B类、C类提案办理情况的全面梳理,以推动更多的提案得到更好地落实。上周市政府办已正式下发“回头看”通知。

三是严格把好绩效考核关。政协提案办理是省高质量考核的一项重要内容。为了提高办成率、稳定委员满意率,市政府办在提案办理绩效考核规则上也做了三点优化:一是为了调动承办积极性,防止“推诿扯皮”,增加了考核“优秀”单位的办理数量要求,引导承办单位变“要我办”为“我要办”。二是为了杜绝答复随意性,防止“一会了之”,今年首次赋予主办单位对会办工作的扣分建议权,经核查属实的,将对会办单位予以扣分处理。三是为了提高办理均衡性,促进提案办理质量整体提升,今年将市(区)本级提案办理的考核分值权重由十分之一提高到了三分之一。

主席、副主席,秘书长,各位常委,市政府历来高度重视政协提案办理工作。4月份市政府常务会议进行交办时,朱立凡市长提出了进一步规范办理的要求;对市政协其他形式报送的各类建议,朱立凡市长也多次批示要求认真研究、积极办理。各位市长切实履行领办职责,带头协调办理重点提案,较好地发挥了领衔办理的示范效应。各承办单位精心部署、层层落实,推动了本地、本部门、本单位办理工作的顺利开展。但我们也清醒地认识到政府系统提案办理工作依然存在一些问题和不足。一步,我们将结合政协五届以来历次会议提案“回头看”情况,一方面,敦促各承办单位紧盯已承诺或可落实事项,加大落实力度,不断提高办成率;另一方面,全面梳理提案办理工作中存在的薄弱环节,加快建章立制步伐,为提案办理高质量形成更加成熟更加定型的制度安排。

以上通报,如有不当,敬请批评指正。






 
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