建议提案交办

工作会议材料

在市人大代表建议市政协提案

交办工作会议上的讲话

杨   峰

（2010年3月12日）

同志们:

今天，市人大、市政府、市政协联合召开全市建议提案交办工作会议，主要任务是，回顾总结2009年建议提案办理工作情况，研究部署2010年建议提案办理工作任务。市人大、市政协对这次会议非常重视，戈主任和周主席亲自到会，马上还要讲话。下面，我先讲两点意见：

一、2009年建议提案办理工作取得良好成效

市三届人大二次会议和市政协三届二次会议及闭会期间，市政府及政府系统各部门共办理市人大代表建议（包括议案转建议）和市政协提案432件。一年来，市政府及各承办单位认真办理建议提案，积极落实有效措施，较好地解决了一批代表委员和广大群众关注的热点难点问题，建议提案的办结率、见面率为100%，满意和基本满意率为99%，办理工作得到了市人大和市政协的充分肯定。过去一年的办理工作，主要有以下几个特点：

1、重视程度进一步提高。市委、市政府高度重视建议提案办理工作，从去年开始，建议提案办理工作已经纳入市级机关作风建设考核内容，进一步增强了各级、各部门做好办理工作的事业心和责任感。市政府领导班子根据职责分工，认真阅批分管范围内的建议提案，明确提出办理要求，积极指导办理工作；对一些事关民生、影响较大的建议提案，市政府主要负责人和分管负责人亲自调查，研究方案，落实措施，有力地推动了办理工作的深入开展。对罗建群代表提出的“尽快落实持《独生子女父母光荣证》退休的企业职工实行一次性奖励”的建议，姚市长两次召开市长办公会议，专题研究落实具体政策，奖励资金发放工作今年上半年即将启动。“解决凤凰街道盛唐安置区资金缺口问题”、“加大建造经济适用房的力度”、“扶持我市中小企业发展度过金融危机”、“加强市区住房保障工作”、“建立食品安全监管体系”等建议提案，涉及面广、群众关注度高，各分管秘书长直接牵头协调，化解矛盾，推动落实。各市（区）、市各有关部门认真落实领导负责制和工作责任制，制定办理计划，明确办理任务，创新办理举措，积极推动办理工作有序开展。市建设局、社保局、计生委、工商局等部门主要负责人和分管负责人直接参与难点建议提案的办理，亲自登门听取意见、答复代表委员，提高了办理工作的满意率。市财政局、城管局、质监局、人行等部门成立了办理工作领导小组，明确目标，落实责任，推动了办理工作优质高效开展。市人事局、规划局、交通局、民宗局等部门把办理工作列入月度工作计划，定期督促检查，确保办理工作快速开展、迅速办结。所有承办单位在6月底前都圆满完成了相关办理任务。

2、办理质量进一步提升。各承办单位把建议提案落实率、办理效率和代表委员满意率作为检验办理工作质量的重要标尺，全力以赴，认真办理，收到了良好的成效。一是办理工作尽心尽力。各承办单位把办理工作摆上突出位置，集中时间、集中精力、集中人力，基本做到了办好、办实、办到位。市城管局、建设局、公安局等部门在办理代表委员的建议提案时，坚持实地调查，研究分析，反复比选办理方案，办理质量较高。在方案实施过程中，又多次与代表委员沟通联系，邀请代表委员现场视察，使代表委员的意见真正落到了实处。二是解决问题真心实意。各承办单位把解决事关群众切身利益的具体问题作为办理重点，想方设法，创造条件，真心实意地为群众排忧解难。市交通局、广电局、泰州广电网络公司等单位在办理“完善城乡公交线路”、“减免数字电视安装费用”等建议提案过程中，积极为群众解决实际困难，努力为特殊群体提供帮助，受到了老百姓的好评。三是当面答复诚心诚意。各承办部门注重登门答复，虚心诚恳地向代表委员汇报工作，说明情况，解释缘由。对一些限于当前条件短期内难以落实到位的建议提案，也本着实事求是、竭尽全力的原则，认真办理，坦诚答复，赢得了代表委员的理解。实践证明，只要承办单位工作扎实、措施靠实、作风踏实，就一定能够得到代表委员们的支持和肯定。如市建设局、信访局、民宗局、城管局、社保局等部门，在办理工作上确实花了功夫、尽了努力，代表委员们也不吝言辞，在不同场合都给予了充分肯定和高度评价。

3、督查力度进一步加大。为推动建议提案办理工作按时保质完成，各级、各部门切实加大督查力度，不断创新督查方式，努力提高督查效能，建议提案办得快、办得好、办出了实效。一是联合督查全面彻底。市政府办公室与市人大人事代表工委、市政协提案委联合行动，对政府系统各承办单位建议提案办理工作实行了全面督查，督查对象包括65个承办单位和全部432件建议提案，督查范围涵盖分解、交办、催办、协办、答复、跟踪检查等各个环节，办理工作始终处于受控状态，得以高效有序运转。二是跟踪督查持续有力。市政府办公室以《督查情况》为载体，连续通报各承办单位的办理情况，定期对办理进度、典型做法、代表委员评价等进行重点通报，促使各承办单位及时了解情况、相互学习借鉴，营造出了快速办理、比学赶超的良好氛围。去年市政府办公室通过《督查情况》连续编发了12期《建议提案办理工作专辑》，加快了办理工作进程。市交通局、社保局、科技局、计生委、民宗局、司法局，靖江市政府、泰兴市政府、姜堰市政府、高港区政府等单位都在6月上旬提前完成了全部办理工作任务。三是专题督查扎实有效。对市人大主任、市政协主席督办的重点建议提案和一些难点建议提案，特别是对第一次答复代表委员不满意的建议提案，市政府办公室、市人大人事代表工委、市政协提案委和相关部门将其作为办理工作的重中之重，实施专题督查，一事一议，一案一查，督促有关方面加大工作力度，着力解决矛盾问题。市教育局、文化局、城管局、质监局、供电公司等单位通过专题督查活动，重新调整办理思路，优化办理方案，最终赢得了代表委员的理解和认可。

总体上讲，去年的建议提案办理工作在市人大、市政协的指导关心下，在各承办单位的共同努力下，办理质量和效果有了较大提高，办理工作形成了齐心协力、认真落实的良好局面。借此机会，我代表市政府，向关心、支持和帮助办理工作的市人大、市政协领导表示衷心的感谢！向辛勤工作在办理工作第一线的同志们表示亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，建议提案办理工作与市人大、市政协和代表委员们的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一些不足之处。个别单位对办理工作的重要性认识不够到位，办理工作的主动性、自觉性有待加强；少数单位在办理过程中调研还不够深入，缺乏紧密的沟通联系，办理方式还需进一步改进；此外，办理工作“重答复、轻落实”的现象依然存在，等等。这些问题和不足，需要在今后的办理工作中认真解决，有效改进。

二、扎实有力地抓好今年的建议提案办理工作

今年“两会”期间，代表委员们经过深入调查研究，科学思考判断，积极建言献策，共提出了455件建议提案。这些建议提案与全市经济社会发展的重点工作紧密相连，事关经济发展方式转变、产业转型升级、“三年再来一个大变化”和着力改善民生、构建和谐社会等重大课题，反映的大多是全市经济社会发展中的大事、要事，与人民群众生产生活息息相关的急事、难事，以及致力于改善民生的实事、好事，针对性、前瞻性、可操作性都很强。办好这些建议提案，对于密切党和政府与人民群众的联系，促进政府转变职能、依法行政，推动科学发展、构建和谐社会，具有十分重要的意义。各市（区）、市各承办单位要充分认识建议提案办理工作的重要性，实事求是、尽力而为、全力办理，以良好的工作成效赢得广大人民群众和代表委员的信任和肯定。重点要抓好以下三个方面的工作。

1、加强领导，进一步增强建议提案办理工作的执行力。建议提案办理工作涉及面广、工作量大，必须依靠强有力的行政推动。各承办单位要把办理工作摆上重要位置，强力推进办理工作深入开展。一是要强化组织领导。今年，市政府领导班子将继续参与建议提案的协调办理，加强对分工范围内办理工作的指导，分管秘书长仍将负责牵头直接办理一些涉及面广、办理难度大的重点议案。各市（区）和市各承办单位要认真落实领导责任制和工作责任制，把办理工作与本单位的年度计划一起安排，与业务工作有机结合，与项目建设同步推进，确保各项办理工作有始有终、有力有序。二是要落实办理责任。各承办单位要进一步完善本单位建议提案办理工作“三级负责制”，主要负责人作为建议提案办理工作的第一责任人，要以身作则，亲自部署，牵头办理一些重点、难点建议提案；分管领导作为办理工作的直接责任人，要全程参与，经常过问，跟踪督查；具体承办人员作为办理工作的直接联系人，要把建议提案办理工作作为第一任务，一着不让，一抓到底，确保办理工作及时展开，按期答复。三是要强化督查考核。今年，市委、市政府继续把建议提案办理工作纳入市级机关作风建设考核范围。市政府办公室将修订完善相关办理工作规则和考核细则，努力推进办理工作更加规范化、制度化和科学化。市政府办公室要与市人大、市政协相关工委一起，进一步创新督办方式，加强全程督查，定期通报情况，推动工作落实。各承办单位也要进一步健全完善内部考核机制，把办理工作作为硬指标，列为本单位年终目标责任考核的重要内容，与评先选优直接挂钩，做到责任到人，压力到位，确保办理工作有序高效推进。

2、全力以赴，进一步增强建议提案办理工作的落实力。办理人大代表、政协委员提出的建议提案，是政府部门的法定职责，也是一项很重要的政治任务。建议提案办理工作做得好不好、快不快，也直观地体现了一个部门的落实力和工作效率。又好又快地做好建议提案办理工作，关键是要抓好三个方面。一是要迅速启动。从今年开始，市人大代表建议、市政协提案将全面实行网上交办、网上办理，时效性、透明度、关注率都将会有较大提升。这对办理工作的速度和质量都提出了新的要求。实践证明，办理工作启动得越早，往往效果越好，越能掌握主动权。今天的交办会议结束后，各市（区）和市各承办单位要迅速启动，抓紧交办，快速办理，尽早答复，确保建议提案办得顺、办得快、办得好。二是要密切配合。代表委员们提出的建议提案大多数综合性强、涉及面广、办理难度比较大，需要相关部门、单位加强协作、密切配合、共同办理。主办单位要勇担责任，主动牵头，及时与会办单位协商，研究办理方案、落实解决办法。各会办单位也要积极配合，献计献策，出人出力，合力推进；各承办单位要加强与市人大、市政协相关工委的沟通联系，及时汇报重要建议提案办理情况，争取帮助和支持；市政府办公室要密切关注各承办单位的办理情况，及时帮助协调办理过程中碰到的矛盾和问题，努力为办好建议提案创造有利条件。三是强力推进。我们要大力弘扬“大干快干、苦干实干”的工作精神，把建议提案办理工作作为落实市委三届八次全会、市级机关作风建设大会和政府全体扩大会议精神的具体措施和实际行动，全力以赴、狠抓落实，确保代表委员关注、人民群众关心并且目前已具备实施条件的问题在短时间内迅速解决，确保已承诺解决但办理周期较长的问题在承诺期限内落实到位。对市人大、市政协领导牵头督办的重点建议提案，各相关承办单位更要想方设法、竭尽所能，采取得力措施，落实关键人员，确保事事有答复，件件有落实。

3、深化提高，进一步增强重要建议提案办理工作的推动力。每一条高质量、高水平的建议提案，都是代表委员的智慧结晶，代表了人民群众的心声，我们决不能等闲视之，满足于纸上交办、嘴上答复，而要认认真真、实实在在地办理好、落实好，充分发挥好建议提案在经济社会发展中的应有效用。一是要坚持重点建议提案重点办。建议提案反映的问题有大有小、有急有缓、有主有次，各承办单位在态度上要一视同仁，认真办理；在方式上要突出重点，以点促面，区分层次，先急后缓。要加强对本单位所承办的建议、提案的综合分析，把其中事关经济社会发展全局、人民群众普遍关注的热点难点问题，尤其是人大、政协确定的重点建议、提案作为重中之重，深入调查研究，精心部署安排，努力落实到位，同时以点带面，扩大影响，促成一批建议提案的早办理、早落实。二是要坚持重点建议提案互动办。任何一项工作都需要沟通，良好的沟通能够达到事半功倍的效果。建议提案办理的过程，就是一个沟通、对接、协商的过程。各承办单位要进一步加强与代表委员的沟通联系，积极创造相互信任、相互支持、相互配合、融洽和谐的工作关系，努力实现办理工作和事业发展的“双促进”、“双丰收”。要通过组织座谈、邀请视察、直接走访等多种形式，加强交流，当面协商，共同研究解决问题的办法。要通过坦诚、融洽的交流和沟通，让代表委员们进一步了解有关政策规定、掌握有关实际情况，务求建议提案更加深化具体，对策措施更加合理可行，办理工作更具针对性和有效性。三是要坚持重点建议提案深入办。人大代表和政协委员来自社会各条战线、各个阶层，他们思路开阔，眼光敏锐，所提建议提案具有较强的针对性、综合性和前瞻性，各承办单位不能满足于就办理而办理，办完一件搁置一件，要多调查、多研究，拓展思路，延伸办理，透过建议提案的表面，挖掘潜在有用的价值，注意从深层次发现问题，从全局的高度思考问题，进一步放大建议提案在推进政府工作、促进经济社会发展方面的实际效用和长远效应。对一些全局性和创新性的建议意见，要认真研究，虚心采纳，丰富和完善本部门的工作内容。对一些操作性强、切合实际的建议意见，可以直接借鉴，作为部门的工作措施；对一些要求合理、十分中肯、确有必要实施但由于财力、物力、精力及其他各种客观条件所限，暂时不能实施到位的建议提案，各承办单位一方面要在法律法规允许的范围内，创新思路，打破常规，创造性、建设性地开展办理工作；另一方面要在编制工作规划、制定工作目标时积极吸纳，组织调研，深化细化，力争在今后的工作中加快启动，逐步实施到位。

同志们，建议提案办理工作时间紧、任务重、要求高。希望大家一如既往，扎实工作，全力办理，认真落实，努力推动全市建议提案办理工作再上一个新台阶，为实现经济社会发展“三年再来一个大变化”的奋斗目标作出新的更大的贡献！